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财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见
2019-09-19 17:46:07        点击:

   

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财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见

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财库〔2019〕23号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司,上海证券交易所、深圳证券交易所,相关金融机构和信用评级机构:

  根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和地方政府债券(以下称地方债券)发行管理有关规定,现就做好地方债券发行工作提出如下意见:

一、合理把握地方债券发行节奏,加快发行进度

  地方财政部门应当根据资金需求、地方债券到期情况、债券市场状况等因素,统筹资金需求与库款充裕程度,科学设计债券发行计划。各地应当合理把握发行节奏,切实加快债券发行进度,2019年6月底前完成提前下达新增债券额度的发行,争取在9月底前完成全年新增债券发行。

  二、进一步提升地方债券发行定价市场化水平

  (一)地方财政部门、地方债券承销团成员、信用评级机构及其他相关主体应当进一步强化市场化意识,?#32454;?#25353;照市场化、规范化原则做好地方债券发行相关工作。

  (二)地方财政部门应当将地方国库现金管理与地方债券发行脱钩,不得在地方国库现金管理招标评分体系中,将2019年及以后年度发行地方债券的认购情况作为评价因素。

  (三)地方财政部门应当在加强与承销团成员沟通的基础上,在招标发行规则中合理设定承销团成员最低投标比例、最?#32479;?#38144;比例、最高投标比例、债券投标利?#26159;?#38388;上下限、单一标位投标量等技术参数要求,其中,单一标位最高投标量不得高于当期债券计划发行量的35%。在承销团中设有主承销商的地区,应当对不同类?#32479;?#38144;团成员?#30452;?#35774;定投标技术参数要求,合理匹配不同类?#32479;?#38144;团成员的权利与义务。

  三、科学确定地方债券期限结构

  财政部不再限制地方债券期限比例结构,地方财政部门自主确定期限。对于一般债券,地方财政部门应当合理均衡各期限发行规模,满足更多类型投资者的期限偏好。对于专项债券,地方财政部门应当根据项目实?#26159;?#20917;,综合考虑项目期限、投资者需求、债务年度分布等因素,科学确定发行期限,逐步提高长期债券发行占比,更好匹配项目资金需求和期限。

  四、完善地方债券信息披露

  地方财政部门应当?#32454;?#25191;行财政部关于地方政府债务信息公开有关规定。地方财政部门应当在每月20日前披露本地区下一月度新增地方政府债券和再融资债券发行安排;在?#32771;?#24230;最后一个月20日前披露本地区下季度地方债券发行计划,应包括发行时间(披露到旬)、债券?#20998;鄭?#19968;般债券或专项债券)、用途(新增债券或再融资债券)、期限等。如?#32771;?#24230;最后一个月20日前10个工作日各省发行额度尚未下达,地方财政部门应当在额度下达后10个工作日内披露季度计划。地方财政部门应当进一步做好专项债券信息披露工作,重点披露本地区及使用债券资金相关地区的政府性基金预算收入、专项债券项目风险等财政经济信息,以及债券规模、利?#30465;?#26399;限、具体使用项目、偿债计划等债券信息,并充分披露对应项目详细情况、项目融资来?#30784;?#39033;目预期收益情况、收益和融资平衡方案,以及由第三方专业机构出具的评估意见等。地方财政部门要加大债券发行兑付信息披露力度。鼓励地方财政部门结合项目实?#26159;?#20917;,不断丰富专项债券信息披露内容。

  五、推出地方债券柜台发行

  按照积极稳妥、分步推进的原则,由省级财政部门分批实施地方债券商业银行柜台市场发行业务。综合考虑市场需求、债券期限、债券?#20998;幀?#39033;目收益、发行节奏等因素,重点支持专项债券在本地区范围内面向个人和?#34892;?#26426;构投资者发售。

  六、加强地方债券资金拨付管理

  (一)地方财政部门应当加快地方债券资金拨付,防范资金长期滞留国库,尽早发挥债券资金使用效益。有条件的地方在地方债券发行前,可对预算已安排的债券资金项?#23458;?#36807;调度库款支付,加快项目建设进度,待债券发行后及时回补库款。

  (二)对于再融资债券,如债券到期时库款比较充裕,在不突破再融资债券发行规模上限?#24050;细?#20445;障财政支付需要的前提下,地方财政部门可使用库款支付还本资金,待债券发行后及时回补库款。

  七、规范地方债券发行现场管理

  地方财政部门以及中央国债登记结算有限责任公司、上海证券交易所、深圳证券交易所等财政部政府债券发行系统业务技术支持部门应当?#32454;?#25353;照《地方债券发行现场管理工作规范》有关规定,切实加强地方债券发行现场管理,规范做好发行现场人员出入登记、通讯设备存放、无线电屏蔽、电话录音等工作,保障地方债券发行工作?#34892;?#24320;展。发行现场应当邀请非财政部门派出监督员,对发行现场人员、通讯、应急操作等情况进行监督。如遇特殊情况,应当及时向财政部(国库司)报告。

  八、及时报送发行情况

  (一)地方财政部门应当在各省全年发行额度下达10个工作日内,向财政部上报全年债券发行总体安排,2019年全年债券发行总体安排于5月5日前上报。?#32771;?#24230;最后一个月15日前,向财政部上报下季度地方债券发行初步安排,如在上报时点各省发行额度尚未下达,应当在额度下达后10个工作日内上报季度发行安排。

  (二)地方财政部门应当在全年地方债券发行工作完成后20个工作日内,向财政部及当地监管?#30452;?#21578;年度发行情况。地方财政部门、支持部门、登记结算机构等如遇涉及地方债券发行的重大或异常情况,应当及时向财政部报告。


 

财  政  部

  2019年4月25日

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