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国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传:湖南凤凰:“全域旅游+PPP”助力脱贫攻坚
2019-09-19 17:48:32        点击:

   

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地?#25509;?#20197;督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度?#32454;?#30340;27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投?#20351;?#27169;3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。

 

凤凰县隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州,旅游资源丰富,尤以国家级历史文化名城——凤凰古城闻名于世。

然而,作为全国旅游强县,凤凰县却是国家贫困县。数据显示,总人口43.2万人的凤凰县目前有9.1万贫困人口。在全县186个贫困村中,腊尔山、山江片区属于中高海拔集中连片贫困地区。

守着绿水青山,就不愁没饭吃。近年来,凤凰县通过“全域旅游+PPP模式”,将优势旅游资源变为了金山银山。截至目前,凤凰县5个PPP项目全部落地,总投资69.62亿元。仅全域旅游基础设施建设PPP项目,就可间接实现2万人就业。

近日行走在凤凰县,记者看到了沈?#28216;?#31508;下凤凰古城所特有的江南水乡的温婉缱绻,更感受到了PPP模式在助力脱贫攻坚上所发挥的关键性作用。

    全域旅游发展遇难题

凤凰县位于湘西边陲,是一个土家族、苗族居多的少数民族地区,这里不但有苗王山寨,还有连绵不断的群山、星罗棋布的溶?#30784;?#34623;蜒曲折的河流、清澈亮丽的山泉,更有沈?#28216;?#31508;下所描摹的“沿江的吊角楼就如美人醉酒一样憨态可掬,城内大?#20013;?#24055;中辣子与熏肉的香味四?#37202;?#39321;”。

2001年12月,国务院正式批复凤凰县为国家历史文化名城。2016年,随着国家正式提出“全域旅游”概念,凤凰县旅游产业迎来了发展良机。

“一批散落、掩映在自然山水和民族风情中的传统村落,是凤凰发展‘全域旅游’的优势资源。”凤凰县县委书记颜长文告诉记者,自从开展“全域旅游”以来,凤凰县就没有淡季、旺季之分,全年人气都很旺。2017年,全县接待游客1510万人次,实现旅游收入141亿元。

“然而,凤凰县也面临旅游产品严重不足,农村旅游景区的沿线公路破旧,高端酒店、停车位、游客服务?#34892;?#31561;接待能力不够,城区污水排放不及时等问题,成为制约凤凰‘全域旅游’发展的突出问题。”颜长文对记者说,由于凤凰古城处于传统老少边穷的湘西山区,经济较为落后,地方财力不足,景区开发较晚,基础设施建设投入不足,特别是旅游集散和停车场建设严重滞后,阻碍了文化旅游产业的发展。同时,拥有300多年历史的凤凰古城由于年代久远出现不同程度破损,城区规划建设不够规范,城市设施较为落后,服务功能十分缺乏。

“凤凰的旅游资源确实多,关键就是如何合理开发。”凤凰县财政局党组书记、局长向俊文对记者说,凤凰县要大力发展“全域旅游”,必须解决制约凤凰县旅游业转型升级的“瓶颈”。

    PPP缓解旅游产业发展难题

如何突破“瓶颈”?凤凰县找到了破题的关键所在,即?#24335;?#30701;缺是制约旅游产业发展的一大难题。只要按照“怎么干?谁来干?干好怎么分配?”的思路解题,凤凰“全域旅游”这盘棋就能走活。

“?#21490;?#36130;政部推行PPP模式,我们认识到这一模式是解决旅游产业发展?#24335;?#38590;题的有效途径。于是,我们在2015年就成立了以县委书记为组长的PPP项目推进工作领导小组,统筹全县PPP项目建设。”凤凰县县长?#38498;?#23792;介绍说,为了科学规范推广政府和社会资本合作模式,凤凰县出台了《凤凰县政府和社会资本合作(PPP)项目实施办法》,明确推广PPP的重点领域,并从简化审批流程、完善财税支持政策、积极推进公共服务领域的收?#35757;?#33410;机制、健全基础?#36139;取?#21152;强动态管理等方面着手,大力推广应用PPP模式。

为了夯实财政干部的业务基础,凤凰县财政?#25191;?#39046;相关业务工作人员赴兄弟县市学习“全域旅游”、智慧城市、污水处理PPP模式的先进经验,为凤凰县PPP项目顺利执行寻找可复制模式;高度重视PPP项目的合规性。向俊文告诉记者,凤凰县坚持?#19978;?#20851;部门做好物有所值和财政承受能力“两评”工作,坚决杜绝借PPP之名行变相举债之实等违法违规行为。

“这其实是一个建规矩、立?#36139;?#30340;过程,有了规范?#36139;?#30340;保障,各?#37202;?#32844;,各取所得,产业才能健康顺利发展。从?#25345;?#24847;义上?#27492;担?#35299;决了‘怎么干,谁来干,干好怎么分配’这三道题,就为凤凰县‘全域旅游’发展搭建好了思想与?#36139;?#30340;保障平台。”向俊文说。

2017年,凤凰旅游基础设施及转型升?#30563;?#35774;PPP项目、凤凰县全域旅游基础设施建设PPP项目、凤凰县城乡给排水工程PPP项目等先后开工。目前,3个项目分别完成总投资额的68%、30%和10%,前两个项目均进入财政部PPP示范项目库。

    “全域旅游+PPP”脱贫效果初显

“旅游扶贫是一个长线工程,前期投入大、产出少,涉及到贫困村的旅游开发,更是因村寨基础设施建设、经济条件、自然环境的约束,显得‘看?#20808;?#24456;美、做起来很难’。”向俊文告诉记者,凤凰县通过“全域旅游+PPP”模式,不但补齐了旅游基础设施投入不足的短板,还让乡亲们的腰包渐渐鼓了起来。

据介绍,目前凤凰县PPP落地的项目有全域旅游基础设施建设PPP项目和凤凰县给排水PPP项目,这两个项?#21487;?#21450;全县大部分贫困乡镇。以凤凰县“全域旅游”基础设施建设PPP项目为例,项目中的凤凰县农村旅游公?#26041;?#35774;、凤凰县饮马江湿地综合治理、山江镇特色小镇建设工程涉及全县5个乡镇、37个村,建档立卡户 1642户、贫困人口6182 人。

“虽然还没完全建好,但是这几个月来我们山江特色小镇的游客是越来越多了,我们村都陆续开起了客栈,收入也增加了不少,现在我们可算不上贫困户了。”家住凤凰古城周边的邓大爷笑着对记者说。

颜长文告诉记者,全域旅游基础设施建设PPP项目建成后,将带动近千人贫困人口实现就业,人均每年可实现收入2万元;项目将有效带动周边贫困乡镇工业、农业、服务业发展,间接实现2万人就业,相应贫困人口当年可直接实现脱贫。

除了“全域旅游”基础设施建设PPP项?#23458;猓?#20964;凰县给排水PPP项目也有力拉动了经济社会发展。该项目建设区域位于凤凰县城区,阿拉营、吉信、山江等十多个乡镇,凤凰县麻冲乡等4个乡域,舒家?#38142;?#31561;8个传统村落,长潭岗景区等5个重要景区及雄龙村等10个重点村落都在其中。

“凤凰县城乡给排水PPP项目建成后,预计带动当地贫困人口实现就业500人,人均每年可实现收入3万元。” 颜长文告诉记者,除了保证城区和乡镇供水的水?#23458;猓?#35813;项目还能极大提高公共服务供给质量和效率,有效解决凤凰县整体自?#27492;?#20135;销?#21183;?#20302;等问题,有利于盘活政府存量国有资产,减轻政府债务负担,提高凤凰县?#29992;?#25972;体生活质?#20426;?/p>

“这两个PPP项目对完善农村公路网络,促进县域经济发展,提高贫困农民生活水平,改善贫困人口现状,有着十分重要的战略意义。”颜长文说。

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